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绿证核发和买卖法则行将出台，绿证梗阻通道正加快买通。

撰文 ｜ 苗藩

编纂 ｜ 谭潮

出品 ｜ 零碳常识局

烦闷无风的国内绿证市场，终究迎来了破局的曙光。

11月16日，国度发改委、国度统计局和国度能源局等三部委结合发布《关在进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量节制有关工作的通知》。《通知》中明白指出：

“十四五”时代每一年较上一年新增的可再生能源电力消费量，在全国和处所能源消费总量查核时予以扣除。而绿证是可再生能源电力消费的凭证，也是相干核算工作的基准。

并且，绿证核发规模笼盖所有可再生能源发电项目。现阶段不纳入能源消费总量的可再生能源，首要包罗风电、太阳能发电、水电、生物资发电、地热能发电等可再生能源。

这无疑年夜年夜拓展了国内绿证的笼盖鸿沟。在此之前，国内绿证项目仅包罗陆优势电和光伏，且不包罗散布式项目。

自2017年中国绿色电力证书买卖平台启动以来，国内绿证市值一向寂静乏味，波涛不惊。按照该平台最新数据，累计风电核发绿证量3644．21万个，光伏累计核发绿证量为1739．76万个，但全数认购量不足480万张。

绿证的全称是可再生能源绿色电力证书，是国度对可再生能源电量颁布的具有非凡标识代码的证书，每1000千瓦时为1个绿证单元。

当前，中国绿证（GECs）是由国度可再生能源信息治理中间核发。简单来讲，绿证可以被看做国际上的再生能源证书（Renewable Energy Certificate，RECs）的国内版本。因汗青缘由，该中间设立在水电水利计划设计总院（水电总院），而水电总院今朝附属在中国电力扶植团体有限公司治理。

整体而言，中国绿证买卖量显现出买卖量远低在核发量和挂牌量、光伏绿证买卖量远低在风电绿证买卖量、分歧地域买卖量差别较年夜的近况。

国内绿证买卖不活跃，首要的缘由在在以下几点：

起首，今朝我国绿证买卖为自愿认购，还没有启动绿证强迫买卖，且此前绿证笼盖的可再生能源电力来历比力单一，未能构成强合约市场；

其次，在补助时期，绿证价钱常常较高，而鲜有企业问津。绿证初始被设计用来疏浚沟通国度财务补助压力，但发电企业常常预期较高，与其降价出售，他们更愿意等补助；

第三，进入平价时期后，因为政策设计与市场跟尾问题，在碳市场中绿证依然不被认为可以作为电力消费侧碳减排的根据，国际承认度较低，企业因缺少鼓励办法难以激起采办积极性；

第四，APX、I－REC等机构签发的国际绿证畅通性强且价钱更低，在必然水平上减弱了国内绿证作为绿电消费凭证的独一性和权势巨子性。

这些问题归纳起来，和由此延长的解方，即是增添绿证权势巨子性、扩年夜核发笼盖范畴、成立完美全国绿证买卖市场、买通电碳协同机制。

本次国度发改委三部委结合发布的《通知》，除增添不纳入能源消费总量节制的可再生能源财产种别以外，还强调以绿证作为可再生能源电力消费量认定的根基凭证，要求成立全国同一的绿证系统，积极推动绿证买卖市场扶植。揭示出为绿证市场买通梗阻，追求突围的决心。

事实上，零碳常识局领会到，在本次《通知》发布之前，10月下旬，国度能源局已在必然规模内下发了《关在完美可再生能源绿色电力证书轨制的通知（收罗定见稿）》，最先征询各方定见。

与2017年头发布的《绿色电力证书核发和自愿认购法则（试 行）》比拟，《收罗定见稿》在各方面均有年夜标准冲破，在鞭策绿证市场扶植方面意志强烈，极具针对性，相干配套跟尾也更明白。

在明白绿证界说上，《收罗定见稿》第二条强调：绿证是我国可再生能源电量情况属性的独一证实，是认定可再生能源电力出产、消费的独一凭证。

第四条——“国度成长鼎新委、国度能源局、财务部组织并授权国度可再生能源信息治理中间展开绿证核发”。

第二条和第四条，正确完全的论述了绿证的独一性，也经由过程多部委授权，晋升了绿证核发的权势巨子性。

而且在第十二条至十四条中，对此有着更进一步具体表述：

“以绿证作为可再生能源电力消费量认定的根基凭证，以消费端持有确当年度绿证作为相干核算工作的基准。”

“承当消纳责任的市场主体经由过程持有昔时度出产的绿证完成消纳责任权重担务，绿证对应电量即为可再生能源电量消纳量。”

“认证绿色电力消费。以绿证作为绿色电力消费占比和绿电属性标识认证的独一凭证，成立基在绿证的绿色电力消费认证尺度、轨制和标识系统。”

在新增财产范畴方面，第三条划定：国度对全国风电（含分离式）、太阳能发电（含散布式）、常规水电、生物资发电、地热能发电、海洋能发电等项目所出产的可再生能源电量核发绿证。

除水电外，这也是和《关在进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量节制有关工作的通知》相呼应，一方面鞭策这些可再生能源的绿证核发，另外一方面将其不纳入能源消费总量节制，从而到达增进消纳与绿证买卖同时晋升的目标。

值得一提的是，在《收罗定见稿》第六条和第九条中，绿证买卖明白新增了水电项目。

“2023年1月1往后首台机组投产的新建常规水电等项目绿证可介入买卖，买卖收益归水电企业所有。已建成投运的常规水电项目绿证现阶段不 介入买卖，仅作为绿色电力消费核算的凭证，随水电买卖无偿划转。”

第十一条中，则划定要跟尾绿色电力买卖。在北京、广州、内蒙古电力买卖中间加入绿色电力买卖的，响应绿证核发信息由国度可再生能源信息治理中间批量推送至北京、广州、内蒙古电力买卖中间，由买卖中间按买卖合同或双边协商商定随绿色电力买卖一同买卖，买卖合同中应别离明白绿证和物理电量的买卖量、买卖价钱。

《收罗定见稿》还提到要跟尾碳市场。研究推动绿证与全国碳排放权买卖机制、温室气体自愿减排买卖机制的跟尾调和，更好阐扬轨制协力。

因为碳市场扶植由生态情况部主导，且当前全国碳市场和CCER市场均处在起步或重整阶段，还没有法着墨更多。不外，近期深圳力推的绿色新政试点，可以一窥将来协力标的目的。

深圳提到：

鼓动勉励我市能源企业操纵全国结构的可再生能源项目开辟绿色电力证书。增强与深圳碳买卖市场的跟尾，将绿色电力买卖对应的二氧化碳减排量（与CCER不反复核证）纳入深圳市碳买卖市场核证减排量，用在抵销重点排放单元不足以履约部门确当年度碳排放量。

这意味着，经由过程绿证和绿电买卖，再买通响应的碳减排认证，将经由过程局部试点，终究慢慢构成一个多中间、多条理、互联互通的电力与情况市场，以更好的推动中国双碳计谋。

另外，《收罗定见稿》还要求鞭策绿证国际互认。此中明文划定：中国出产的可再生能源电量原则上只能申领中国绿证。在不影响我国国度自立进献方针实现的条件下，积极鞭策中国绿证纳入国际组织的绿色消费、碳减排系统，在国度承认的规模内撑持中国绿证与国际绿证互认。

因为权势巨子性不足，且未能与碳市场互认，中国绿证的国际承认度一向较低。虽然如斯，在中国绿证认购平台上，绿证采办总量前五的，均为外资或合伙公司。此中苹果采购运营治理（上海）有限公司采购390000个绿证，成为国内今朝绿证最年夜消费者。

这是由于，这些企业年夜大都是RE100倡议组织成员，该组织成员许诺不迟在2050年前全数利用绿电，还会进一步要求供给链上的供给商做到这一要求。

推动国际绿证互认，除可以加倍强化跨国公司绿证采办需求外，也将为中国制造业出海，缔造有益的护航前提，从而应对欧美等国际市场更加严苛的情况要求。

今朝《收罗定见稿》已竣事征询，因为绿电买卖试点、新增新能源消费不纳入总量等政策已最先实施，终究版本的“绿证核发和买卖法则”，应无年夜的调剂。市场正在座等新的绿证法则出台，从而周全激活这彭湃的绿色市场。

原文题目:绿证新解方