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6月1日，《天然资本部办公厅关在推动海域立体设权工作的通知（收罗定见稿）》公然收罗定见发布，《收罗定见》指出，明白可以立体设权的用海类型海域是包罗水面、水体、海床和底土在内的立体空间。在不影响国防平安、海上交通平安、工程平安和防灾减灾等条件下，鼓动勉励对海上光伏、海优势电、跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、浴场、游乐场、海底电缆管道、海底地道、海底场馆等用海进行立体设权。 原文以下： 为落实党中心、国务院关在天然资本资产产权轨制鼎新和要素市场化设置装备摆设鼎新的决议计划摆设，规范海域立体开辟勾当用海治理，我部研究草拟了《天然资本部办公厅关在推动海域立体设权工作的通知（收罗定见稿）》。 按照《天然资本规范性文件治理划定》（中华人平易近共和国天然资本部令第2号）要求，现收罗社会各界定见，定见收罗截止时候为2023年7月1日。有关单元和社会各界人士可以经由过程两种体例提出定见： 一是经由过程信函体例将定见寄至北京市西城区阜内年夜街64号天然资本部海域海岛治理司（邮编100812），并在信封上注明“规范性文件收罗定见”字样。 二是经由过程电子邮件体例将定见发送至： hdhys_tsyt@mail.mnr.gov.cn。 天然资本部办公厅 2023年6月1日 附件 天然资本部办公厅关在推动海域立体设权工作的通知 (收罗定见稿) 沿海各省、 自治区、直辖市天然资本主管部分，上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局， 天然资本部北海局、东海局、南海局: 跟着海洋经济快速成长，用海需求延续增添，海域空间资本稀缺性日趋凸显。展开海域立体设权是完美海域资本资产产权轨制、丰硕海域利用权权能的主要行动，也是减缓用海矛盾、提高资本操纵效力的必定选择，对增进海域资本集约节俭操纵和有用庇护、鞭策海洋经济高质量成长、推动海洋生态文明扶植具有主要意义。为落实党中心、国务院关在天然资本资产产权轨制鼎新和要素市场化设置装备摆设鼎新的决议计划摆设，规范海域立体开辟勾当用海治理，现就推动海域立体设权工作通知以下。 1、正确掌控海域立体设权工作整体要求 对峙依法依规、稳妥有序。各地要以《海域利用治理法》和有关法令律例为根据，确保合适河山空间计划、海岸带空间专项计划，综合斟酌社会成长程度和治理工作需要，随机应变，有序推动海域立体设权工作，有用保障海域利用权人正当权益。 对峙节俭集约、生态优先。 以海洋资本承载力为根本，兼顾统筹海域立体开辟现实需乞降生态影响，严守生态庇护红线，落实生态用海要求，积极指导海洋财产优化结构和融会成长，周全提高海域资本操纵效力。 对峙分类治理、适度兼容。分类实行海域立体设权，优先保障海域根基功能，公道肯定兼容用海类型，确保各类用海勾当影响和风险可控，出力晋升海域资本邃密化治理程度。 2、明白可以立体设权的用海类型 海域是包罗水面、水体、海床和底土在内的立体空间。对排他性利用海域特定立体空间的用海勾当，统一海域其他立体空间规模仍可继续排他利用的，可仅对其利用的响应海域立体空间设置海域利用权。 完全改变海域天然属性的填海，排他性较强或具有平安出产需要的海砂开采、油气开采等海底矿产资本开辟勾当，和军事用海等非凡用海，不予立体设权。 在不影响国防平安、海上交通平安、工程平安和防灾减灾等条件下，鼓动勉励对海上光伏、海优势电、跨海桥梁、养殖、 温(冷) 排水、浴场、游乐场、海底电缆管道、海底地道、海底场馆等用海进行立体设权。 其他用海经严酷论证具有立体设权前提的，也可进行立体设权。 3、增强空间计划对海域立体设权的指导和束缚 各地编制海岸带空间专项计划，应兼顾斟酌海域资本情况承载能力和用海现实需求，对海域立体开辟提出具体的指点和治理要求，海洋功能分区要明白海域的根基功能、兼容功能和可兼容的用海类型。有前提的地域可连系用海需乞降治理现实，摸索规定海洋功能立体分区，明白海域立体空间根基功能，提出立体设权的治理要求。海域功能立体分区应在河山空间计划 “一张图”上兼顾调和空间矛盾冲突，规定功效纳入响应层级河山空间计划 “一张图”。 审查触及立体设权的用海项目，要严酷履行河山空间计划和海岸带空间专项计划，确保项目合适有关空间计划肯定的根基功能定位，依照海域兼容功能开辟操纵的用海勾当，原则上不克不及影响海域根基功能的阐扬。 4、增强海域利用论证陈述评审 在海域利用论证陈述评审中要重点存眷立体利用的需要性、可行性，好处相干者调和一致性，海域利用权人的权力义务划分，空间规模、用海年限界定的公道性。 明白宗海平面界址、高程和海域水面、水体、海床、底土空间分层等信息， 和宗海界址图、海域立体设权示意图等材料。 5、规范立体设权项目用海审批 立体设权项目用海依照《海域利用治理法》等有关法令律例肯定的审批权限和法式报批或市场化出让。 在已设定海域利用权的海域进行立体设权，应与原海域利用权人协商一致告竣和谈后按法式打点用海手续。新申请海域利用和原海域利用权均由国务院核准的，新申请海域利用和原海域利用权用海空间规模变动可一并报批；别离由国务院或处所人平易近当局核准的，该当在新申请海域利用核准前，完成原海域利用权用海空间规模变动手续；均由处所核准的， 由各地按照现实，依照简政放权、优化法式的原则，明白具体打点流程。 在未设定海域利用权的海域进行立体设权，分歧类型项目可同步实行，进行同一设计、整体论证；用海主体分歧的， 各方需协商一致并告竣和谈。 立体设权项目用海申请书、用海核准文件中需明白宗海平面界址、高程和海域水面、水体、海床、底土空间分层等信息， 和宗海界址图、海域立体设权示意图。 6、做好立体设权项目用海的不动产挂号 海域立体设权项目依照《不动产挂号暂行条例》《不动产挂号暂行条例实行细则》等划定打点海域利用权挂号，依法庇护权力人的正当权益。申请打点海域立体设权不动产挂号时，新申请用海人持海域立体设权项目用海核准文件(出让合同)，核准利用海域的高程和水面、水体、海床、底土空间分层等信息， 和宗海界址图、海域立体设权示意图等 材料，依法申请初次挂号，不动产挂号机构在不动产挂号簿和不动产权证中依法依规予以记录。 在已确权挂号的海域进行立体设权的，该当先打点原海域利用权的变动挂号，再打点新设海域利用权的初次挂号。 7、规范海域利用金征收 立体设权的项目用海，依照 “一物一权、一证一缴”的体例征收海域利用金，不得背规减免海域利用金。《调剂海域 无居平易近海岛利用金征收尺度》(财综〔2018〕15 号 ) 实施前已设立的海域利用权因立体设权需变动空间规模信息的，仍履行原海域利用金征收尺度。 8、切实增强立体设权项目用海监管 沿海处所各级天然资本主管部分依照“谁审批、谁监乐鱼体育app管”的原则，增强对峙体设权项目用海监管，确保海域资本有序开辟、公道操纵。要严遵法律政策底线，不得经由过程海域立体设权私行改变海域用处，或将背法用海正当化。 各地要连系当地现实，研究细化治理政策和尺度，明白具体操作要求，优化用海审批流程，积极推动海域立体设权工作，若有重年夜问题要和时向我部陈述。 本通知有用期 3 年， 自印发之日起实施。 天然资本部办公厅 2023 年 5 月 日
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