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2020年12月，在拜登博得总统年夜选但还没有就任之前，平易近主党就在国会全力经由过程了一项长达5593页的新冠疫情布施法案。这个高达9000亿美元的纾困打算揭示了平易近主党在从头掌权以后对经济恢复的庞大野心。

但是回头再看，半年多的时候曩昔了，新一届美国当局没有让美国经济变得更好。是以本年8月，参议院大都党魁首查克·舒默与其他平易近主党人再度结合推出了一个总价值3．5亿美元的支出预算，此中涵盖了天气转变、教育、医疗等多个范畴。此中，一个名为“洁净电力付出打算”（CEPP）的法案关系着美国能源与碳减排范畴的将来成长。

为了应对天气转变，拜登当局提出了“2030年美国80％电力来自在零碳能源”的方针。而今朝美国唯一38％的电力来自在零碳能源，此中包罗了18％的可再生能源（风、光、水等），20％的核电。

电力部分是美国碳排放最多的行业之一，占有了约25％的温室气体排放量，仅次在29％的交通运输部分。加州年夜学伯克利分校的一项研究显示，美国需要新增950GW的风电、光伏和225GW以上的储能，才可以或许知足“2030年美国80％电力来自在零碳能源”的方针。

为了实现这一方针，CEPP——这个被称为美国汗青上“最年夜、最野心勃勃的天气和洁净能源政策”——在平易近主党的强力推动之下进入了国会的议事日程。查克·舒默暗示，一旦取得经由过程，CEPP将会激发1935年《公用事业公司法》经由过程以来对美乐鱼体育app国电力系统的最年夜转变。

但是这项大志勃勃的打算注定不会风平浪静。它真的有用么？海量资金若何解决？当局若何按捺电价的上涨？这都是CEPP不能不面临的问题。

甚么是CEPP？

虽然今朝CEPP的具体内容并未公然，但从美国媒体报导和公然内容来看，CEPP的焦点内容是刺激公用电力公司更多地向消费者供给洁净电力，并对未达标者进行罚款。

具体来讲，电力公司每一年向用户供给的洁净能源电力假如比上一年的增量达标，那末每兆瓦时的洁净电力城市取得响应的补助嘉奖。而假如供给洁净能源电力的增速不达标，电力公司就要承当响应的惩罚。

按照今朝法案的内容，洁净能源电力的规模包罗了风电、太阳能发电、水电、地热发电、核电、碳捕获和绿氢等。自然气发电因为碳排放低在每兆瓦时0．1吨所以未能入选。

按照左翼军师团Third Way的说法，CEPP打算的总资金年夜约在1500亿至2000亿美元之间，包罗了联邦当局的税出入出和信贷资金。

在CEPP之前，美国多个州已出台了近似的可再生能源设置装备摆设额轨制（RPS）。不外与各州的RPS比拟，CEPP的最年夜分歧的地方在在：这更近似在一个鼓励方案，而不是强迫监管打算。

也许实际的案例更有助在我们理解二者的分歧。总部位在明尼阿波利斯的Xcel公用公司2020年的电力供给中有47％来自在零碳能源。另外一家总部位在亚特兰年夜的Southern电力公司2020年由33％。

假如两家公司的洁净能源电力都以每一年4％的速度增加，Xcel公司可以实现“80％零碳能源电力”的方针；而Southern公司则只能到达70％，会是以受罚。

但依照CEPP，Southern公司仍然可以取得联邦当局供给的鼓励资金。是以CEPP被认为更有益在鼓励电力公司提高洁净能源电力的比例。

按捺电价上涨？

CEPP的撑持者们对其寄与了厚望。Third Way认为CEPP可以或许给美国能源电力部分和经济、就业都带来庞大的益处。在过渡到零碳电力系统的进程中，CEPP可以缔造几十万的就业，在全国鞭策1．5万亿美元的洁净能源投资和1000亿美元的电网投资。在告竣“2030年美国80％电力来自在零碳能源”方针的进程中，电力行业的投资就到达5500亿美元。另外，在天气转变问题获得减缓的同时，CEPP还间接可以构成1．8万亿美元的天气和健康效应。最主要的是，CEPP其实不会提高终端用户的电价。

一般来讲，快速推高洁净能源在电力系统中的比例会显著增添电力系统的本钱，进而让用户承受更高的价钱。就像德国是欧洲可再生能源最发财的国度一样，德国也是欧洲电价最高的国度之一。

在美国，加州的电价也和它的可再生能源方针一样广为人知。加州已强迫要求在2045年之前实现100％零碳电力的方针。而2011年至2020年时代，加州电价上涨的幅度是美国其他地域的7倍。按照EIA的数据，加州电价仅客岁一年就上涨了7．5％，是2020年美国所有州傍边涨幅最年夜的地域，是全美电价涨幅的7倍。

2020年，加州的平均电价为18．15美分／千瓦时，而美国平价电价仅10．66美分／千瓦时。加州人平易近不能不付出超出跨越全国平均程度70％的电费。

依照CEPP的设计，电力公司增添洁净能源电力的本钱将由当局的鼓励资金付出一部门，从而尽量避免用户电价的飙升。但有否决人士认为，假如电力公司竞相采办零碳电力，可能反而会推高电力的价钱。同时，非绿电的价钱可能会呈现较着的降落。在这类环境下，电力市场的将来走向很难猜测。

真实功效存疑

比拟在电价上涨的耽忧，CEPP是不是可以或许真的对“2030年美国80％电力来自在零碳能源”起到增进感化才是最使各方耽忧的问题。

畴前文的案例中我们可以看出，CEPP当然会刺激电力公司增添零碳电力，无需过量担忧不达标以后的惩罚。但同时，也会贫乏必然的强迫力。企业乃至有可能经由过程分歧年份的电量设计，既不完成80％的方针，又可以或许取得鼓励。如许全部CEPP就完全掉去了感化。

并且今朝电力市场不存在纯真买卖洁净能源电力的渠道和方式，是以当局没法正确计量零碳电力的采办行动。在不改变电力市场的环境下，极可能会采取近似绿电证书的体例来进行尺度化计量。那末分歧的电站、分歧期间的绿电项目是不是采取同一尺度？是不是存在不公允的问题又成为当局必需解决的问题。另外，核电等零碳电力本便可以取得当局补助、税收优惠等政策，那末在CEPP的框架下，新政若何与既有政策相连系？

归根结柢来讲，不管是美国仍是其他国度的电力系统，此刻都没法零丁计量电量的洁净度或说是情节比例。这是一个比碳排放监控加倍空白的区域。一旦CEPP取得经由过程，当局必需成立起严酷的监控和验证法式，来追踪每度零碳电力的来历和终点。