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5月24日，水利部近日印发《水利部关在增强河湖水域岸线空间管控的指点定见》。

此中在严酷管控各类水域岸线操纵行动方面，《定见》中写道：

“光伏电站、风力发电等项目不得在河流、湖泊、水库内扶植。在湖泊周边、水库库汊扶植光伏、风电项目标，要科学论证，严酷管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水情况庇护需求的区域，不得故障行洪畅达，不得风险水库年夜坝和堤防等水利工程举措措施平安，不得影响河势不变和航运平安。”

新规可能会对被业内看好的水面光伏成长造成必然影响。

全文内容以下：

水利部关在增强河湖水域岸线空间管控的指点定见

河湖是水资本的主要载体，是生态系统的主要构成部门，事关防洪、供水、生态平安。空间完全、功能无缺、生态情况美丽的河湖水域岸线，是最普惠的平易近生福祉和公共资本。周全奉行河湖长制以来，各地落实责任，强化治理，河湖面孔较着改良。同时，一些地域报酬束窄、侵犯河湖空间，过度开辟河湖资本、与水争地等问题依然存在。为进一步增强河湖水域岸线空间管控，苏醒河湖生态情况，实现人水协调共生，根据《中华人平易近共和国水法》《中华人平易近共和国防洪法》《中华人平易近共和国河流治理条例》《水库年夜坝平安治理条例》等法令律例，提出以下定见。

1、整体要求

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，完全、正确、周全贯彻新成长理念，当真践行“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思绪，对峙以人平易近为中间，把庇护人平易近生命财富平安和知足人平易近日趋增加的夸姣糊口需要摆在首位，兼顾成长和平安，确保防洪、供水、生态平安，统筹航运、发电、减淤、文化、公共休闲等需求，强化河湖长制，严酷管控河湖水域岸线，强化涉河扶植项目和勾当治理，周全清算整治粉碎水域岸线的背法背规问题，构建人水协调的河湖水域岸线空间治理庇护款式，不竭晋升人平易近大众的取得感、幸福感、平安感。

2、明白河湖水域岸线空间管控鸿沟

（一）完美河湖治理规模规定功效。河湖治理规模规定是河湖治理庇护的主要根本性工作，要抓紧完美第一次全国水利普查名录内河湖划界功效，在“全国水利一张图”上图，同步推动水利普查之外其他河湖治理规模规定工作。对不依法依规，下降规定尺度报酬缩窄河流治理规模，居心躲避村镇、农田、根本举措措施和建筑物、修建物等问题，各流域治理机构、各省级水行政主管部分要催促有关处所和时整改，并依法通知布告。做好河湖划界与“三区三线”规定等工作的对接，积极推动与相干部分实现功效同享。

（二）随机应变放置河湖治理庇护节制带。依法依计划定的河湖治理规模，是守住河湖水域岸线空间的底线，严禁以任何名义不法占用和束窄。各地可连系水平安、水资本、水生态、水情况和河湖天然风采庇护等需求，针对城市、农村、郊外等分歧区域特点，按照相干计划，在已规定的河湖治理规模鸿沟的根本上，摸索向陆域延长恰当宽度，公道放置河湖治理庇护节制地带，增强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开辟管控，让泛博人平易近大众见山见水，同享河湖公共空间。法令律例还有划定的，从其划定。

3、严酷河湖水域岸线用处管束

（三）严酷岸线分辨别类管控。加速河湖岸线庇护与操纵计划编制审批工作，省级水行政主管部分组织提出需编制岸线计划的河湖名录，明白编制主体，并收罗有关流域治理机构定见。依照庇护优先的原则，公道划分岸线庇护区、保存区、节制操纵区和开辟操纵区，严酷管控开辟操纵强度和体例。要将岸线庇护与操纵计划融入“多规合一”河山空间计划系统。

（四）严酷依法依规审批涉河扶植项目。严酷依照法令律例和岸线功能分区管控要求等，对跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、船埠、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等涉河扶植项目，遵守确有需要、没法躲避、确保平安的原则，严把受理、审查、许可关，不得超审查权限，不得随便扩年夜项目种别，严禁未批先建、越权审批、批建不符。

（五）严酷管控各类水域岸线操纵行动。河湖治理规模内的岸线整治修复、生态廊道扶植、滩地生态治理、公共体育举措措施、渔业养殖举措措施、航运举措措施、航道整治工程、造（修、拆）船项目、体裁勾当等，依法依照洪水影响评价类审批或河流治理规模内特定勾当审批事项打点许可手续。严禁以风雨廊桥等名义在河湖治理规模内开辟扶植衡宇。城市扶植和成长不得占用河流滩地。光伏电站、风力发电等项目不得在河流、湖泊、水库内扶植。在湖泊周边、水库库汊扶植光伏、风电项目标，要科学论证，严酷管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水情况庇护需求的区域，不得故障行洪畅达，不得风险水库年夜坝和堤防等水利工程举措措施平安，不得影响河势不变和航运平安。各省（自治区、直辖市）可连系现实依法依规对各类水域岸线操纵行动作出具体划定。

（六）依律例范河湖治理规模内耕地操纵。对河湖治理规模内的耕地，连系“三区三线”规定工作，在无妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的条件下，商天然资本部分依法依规分类处置。原则上，对位在主河槽内、洪水上滩频仍（南边地域可按5年一遇洪水位以下，北方地域可按3年一遇洪水位以下）、水库征地线以下、长江平垸行洪“双退”圩垸内的不不变耕地，应有序退出。对确有需要保存下来的耕地和场地，不得新建、改建、扩建出产围堤，不得莳植故障行洪的高秆作物，制止扶植故障行洪的建筑物、修建物。严禁以各类名义围湖造地、不法围垦河流。

4、规范措置渡水背建问题

（七）依法依规措置。兼顾成长和平安，严守平安底线，聚焦河湖水域岸线空间规模内背法背规建筑物、修建物，依法依规、脚踏实地、分类措置，不弄“一美金切”。

（八）对增量问题“零容忍”。2018年末河湖长制周全成立，将2019年1月1日今后呈现的渡水背建问题作为增量问题，果断依法依规清算整治。

（九）对存量问题依法措置。将1988年6月《中华人平易近共和国河流治理条例》出台后至2018年末的渡水背建问题作为存量问题，依法依规分类处置。对故障行洪、影响河势不变、风险水工程平安的建筑物、修建物，依法期限撤除并恢回复复兴状；对桥梁、船埠等审批类项目进行防洪影响评价，辨别分歧环境，予以规范整改，消弭晦气影响。

（十）对汗青遗留问题科学评估。将1988年6月《中华人平易近共和国河流治理条例》出台前的渡水背建问题作为汗青遗留问题，逐项科学评估，影响防洪平安的期限撤除，不影响防洪平安或经由过程其他办法可以消弭影响的可在确保平安的条件下稳妥措置。

5、推动河湖水域岸线生态修复

（十一）推动河湖水域岸线整治修复。组织展开岸线操纵项目清算整治，对背法背规占用岸线，故障行洪、供水、生态平安的项目要依法依规予以退出，对多占罕用、占而不消等岸线操纵项目进行优化调剂。积极推动退圩还湖，慢慢恢复湖泊水域面积，晋升调蓄能力。依照谁粉碎、谁修复的原则，对受损岸线进行复绿和生态修复，可连系河湖治理等工作兼顾展开。岸线整治修复应适应原有地形地貌，不改变河流走向，不年夜挖年夜填，不束窄或削减行洪、纳潮断面，不进行年夜面积硬化，尽可能连结岸线天然风采。

（十二）规范沿河沿湖绿色生态廊道扶植。依托河湖天然形态，充实操纵河湖周边地带，随机应变扶植亲水生态岸线，推动沿河沿湖绿色生态廊道扶植，打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。生态廊道扶植触及绿化或莳植的，不得影响河势不变、防洪平安，植物品种、结构、高度、密度等不得影响行洪畅达，除防浪林、护堤林外不得莳植影响行洪的林木。具有前提的河段，滩地绿化可与防浪林、护堤林扶植兼顾实行。

6、晋升河湖水域岸线监管能力

（十三）增强组织带领。处所各级河长办要切实实行组织、调和、分办、督办职责，和时向本级河湖长陈述责任河湖水域岸线空间管控环境，提请河湖长研究解决重年夜问题，摆设放置重点使命，调和有关责任部分配合鞭策河湖水域岸线空间管控工作。各级水行政主管部分要切实增强当地区河湖水域岸线管控工作，强化计划束缚，严酷审批监管，增强平常治理，确保水域岸线空间管控获得实效。流域治理机构要阐扬同一计划、同一治理、同一调剂、同一治理感化，切实实行流域省级河湖长联席会议办公室职责，成立健全与省级河长制办公室协作机制，周全增强对流域内河湖水域岸线空间管控工作的调和、指点、监视、监测。

（十四）增强平常监管法律。加年夜平常放哨监管和水行政法律力度，强化舆论宣扬指导，通顺公家举报渠道，摸索成立有奖举报轨制，和时发现、依法严厉查处侵犯河湖水域岸线、影响河势不变、风险河岸堤防平安和其他故障河流行洪的背法背规问题，严厉查处未批先建、越权审批、批建不符的涉河扶植项目。对峙平常监管与集中整治相连系，充实阐扬河湖长制平台感化，纵深推动河湖“清四乱”常态化规范化，果断遏增量、清存量，继续以长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖和年夜运河、南水北调工程沿线等为重点，展开年夜江年夜河年夜湖清算整治，并向中小河道、农村河湖延乐鱼体育app长。增强行政与公安查察机关互动，完美跨区域行政法律联念头制，完美行政法律与刑事司法跟尾、与查察公益诉讼协作机制，晋升水行政法律质量和效能。

（十五）增强河湖聪明化监管。实现部省河湖治理信息系统互联互通。加速数字孪生流域（河道）扶植，充实操纵年夜数据、卫星遥感、航空遥感、视频监控等手艺手段，推动疑似问题智能辨认、预警预判，对侵犯河湖问题早发现、早阻止、早措置，提高河湖监管的信息化、智能化程度。操纵“全国水利一张图”和河湖遥感本底数据库，和时将河湖治理规模规定功效、岸线计划分区功效、涉河扶植项目审批信息上图入库，实现动态监管。

（十六）强化责任落实。处所各级河长办、水行政主管部分要增强河湖水域岸线空间管控的监视查抄，成立按期传递和约谈轨制，对重洪流事背法案件实施挂牌督办，按河湖长制有关划定，将河湖水域岸线空间管控工作作为河湖长制查核评价的主要内容，查核成果作为各级河湖长和相干部分带领干部查核评价的主要根据，增强鼓励问责，对造成重年夜侵害的，依法依规予以追责问责。