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为贯彻党中心、国务院关在深化“放管服”鼎新的决议计划摆设，落实《优化营商情况条例》，深切推动能源范畴“放管服”鼎新，出力培养和激起市场主体活力，国度能源局研究草拟了《关在能源范畴深化“放管服”鼎新优化营商情况的实行定见（收罗定见稿）》，现向社会公然收罗定见。

图片来历：国度能源局

定见稿中对立异鞭策能源低碳转型，增进新能源加快成长；推动多能互补一体化成长；鞭策散布式发电市场扶植；成立健万能源低碳转型的长效机制进行了论述。以下为全文内容：

关在能源范畴深化“放管服”鼎新优化营商情况

的实行定见（收罗定见稿 ）

为贯彻党中心、国务院关在深化“放管服”鼎新的决议计划摆设，进一步落实《优化营商情况条例》，顺应碳达峰碳中和新情势，深切推动能源范畴“放管服”鼎新，出力培养和激起市场主体活力，现提出以下实行定见。

1、延续深化行政审批轨制鼎新

（一）奉行能源范畴“证照分手”鼎新全笼盖

在全国规模内深化能源范畴“证照分手”鼎新，鼎力鞭策照后减证和简化审批。依照全笼盖要求，将全数涉企经营许可事项纳入清单治理，依照直接打消审批、审批改成存案、实施奉告许诺、优化审批办事等四种体例分类推动审批轨制鼎新，逐项肯定具体鼎新行动，成立简约高效、公道透明、宽进严管的行业准营法则，提高能源市场主体处事的便当度和可预期性。

（二）优化涉企审批办事

清算规范能源范畴行政审批前置前提和审批尺度，明白行政存案材料、法式，依托全国一体化政务办事平台，鞭策更多能源范畴涉企事项网上打点，鼎力推动减环节、减材料、减时限、减费用，下降轨制性买卖本钱。精简整合能源项目投资扶植审批流程，在确保工程质量和平安条件下，进一步清算规范项目审批全流程触及的行政许可、手艺审查等事项，让项目早落地、早投产。增强项目立项与用地、计划等扶植前提跟尾。鞭策项目在线审批监管平台和各相干审批系统互联互通和数据同享，避免企业反复填报、部分反复核验。

（三）奉行许可奉告许诺制

奉行能源范畴许可奉告许诺制，周全奉行电力营业、承装（修、试）电力举措措施等许可事项实施奉告许诺制。依法列出可量化、可操作、不含兜底条目的许可前提，明白合用对象、监管法则和背反许诺后果，一次性奉告企业。实施奉告许诺后，对因企业许诺可以减省的审批材料，不再要求企业供给。对企业自愿作出许诺并按要求提交材料的，要就地作出审批决议。对经由过程奉告许诺获得许可的企业，要增强事中过后监管，确有需要的可以展开全笼盖核对。发现企业不合适许可前提的，依法查询拜访处置，并将掉信背法行动记入企业信誉记实，依法依规实行掉信惩戒，将企业实行许诺环境纳入信誉记实，并归集至全国信誉信息同享平台。

（四）加年夜简政放权鼎新试点力度

自由商业实验区、行政存案规范治理鼎新试点等具有前提的地域，进一步加年夜能源范畴简政放权鼎新试点力度，为全国能源范畴简政放权鼎新堆集可复制可推行的经验。

2、切实增强能源范畴科学监管

（一）加速完美能源监管系统

明白监管职责，依照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，严酷落实法令律例和“三定”明白的能源监管职责。健全监管法则，和时查找监管缝隙，加速制订、修订、更新监管律例文件。增强事中过后监管，各级能源治理部分要针对2013年以来打消、下放的行政许可事项，阐发查找存在的风险隐患和监管缝隙，立异和增强事中过后监管，摸索完美随机抽查等监管法子，切实提高监管效能。

（二）延续增强能源市场秩序监管

辨别竞争性和垄断性环节，鞭策能源范畴的天然垄断性营业和竞争性营业分手。鞭策落实电网企业功能定位，进一步深化主辅分手、厂网分手，成立电网企业竞争性营业年度陈述机制。增强竞争性环节市场秩序监管，出力构建主体多元、竞争有序的市场款式。增强市场运营机构监管，针对市场运营机构的买卖组织、通知布告发乐鱼体育app布、成果出清、信息表露等环节出具监管陈述，包管市场运营进程的公然透明。实行阳光监管，健全并公然监管尺度，紧缩监管法律的弹性空间，实现科学监管、精准监管，切实鞭策有关单元和时、规范、详实地表露市场信息。

（三）周全实行“双随机、一公然”监管

完美随机抽查机制和抽查事项清单，明白查抄重点、查抄方式和工作要求。根据信誉风险凹凸实行分级分类监管，提高高风险市场主体抽查比例和频次，加强监管的精准性和威慑力。

（四）健全完美信誉监管

扎实做好能源行业信誉信息归集同享、行业公共信誉评价、信誉风险阐发预警等工作，完美信誉许诺、掉信束缚、信誉修复等信誉监管束度和办法。在行政许可、行政审批、产能替换、财务性资金补助、新能源并网接入、电力市场买卖、油气管网公允开放、电力工程扶植等重点监管范畴，连系“双随机、一公然”监管，强化应用信誉分级分类差别化监管办法。积极构建“以信誉为根本、贯串市场主体全生命周期，跟尾事前、事中、过后全监管环节”的新型能源监管机制，多方协同鼎力晋升能源监管的精准性、有用性。

（五）鼎力奉行“互联网＋监管”

加速推动线上线下一体化监管，鞭策实现能源监管事项一体化、数据支持一体化、营业协统一体化、运营治理一体化、平安保障一体化。增强能源监管范畴数据聚集，进一步完美“互联网＋监管”系统风险预警模子，构成风险预警线索推送、措置和反馈机制，晋升能源监管智能化程度。完美“互联网＋监管”系统功能、优化晋升支持能力，环绕行政许可、行业计划、项目审批、市场运营、平安管控等能源行业重点监管营业需求，开辟完美配套功能，进一步加年夜政务信息资本的同享力度。

（六）积极摸索提高协同监管能力

连系能源行业监管需要成立条块连系、区域联动、信息同享、协同高效的监管机制。在能源范畴成立跨部分综合监管机制，削减法律扰平易近，晋升监管效能。增强行政法律与刑事司法跟尾，成立健全案情传递、案件移送和结合查询拜访机制。

3、推动政务办事尺度化规范化便当化

（一）推动政务办事事项实行清单尺度化

明白能源范畴的政务办事事项拆分尺度，在“四级四同”根本上，鞭策慢慢实现统一能源范畴政务办事事项受理前提、打点流程、所需材料、法定办结时限、打点成果等要素在全国规模同一，构成政务办事事项实行清单。对各地域依法依规自行设立的处所能源范畴政务办事事项，各处所能源治理部分要做好实行清单要素同一工作。

（二）规范审批办事行动

推动审批办事事项依法依规打点，严酷依照能源范畴审批办事事项实行清单供给处事办事，公然事项打点流程和前提尺度等信息。各级能源治理部分和能源监管机构不得在法定前提以外增添前置前提。严酷履行首问负责、一次奉告和限时办结等轨制。优化前置办事，增强审批前申报教导。成立现场勘验、手艺审查、听证论证等法式限时办结机制。各级能源治理部分和能源监管机构要和时监管并表露相干项目审批办事规范落实环境。

（三）规范中介办事

进一步清算能源范畴政务办事没法定根据的中介办事事项，对确需保存的强迫性中介办事事项，实施目次清单治理并和时向社会发布。各级能源治理部分不得强迫企业选择特定中介办事机构。增强对中介办事机构的信誉监管，实施信誉品级评价、天资动态治理，解决中介办事环节多、耗时长、市场垄断、红顶中介等问题。

（四）推动政务办事便当化

从企业和大众处事角度动身，集成能源范畴内部联系关系性强、处事频度高、企业大众取得感强的事项，供给主题式、套餐式办事。依照“一次奉告、一表申请、一套材料、一窗受理、一网打点、一口发证”要求，优化再造营业打点流程，经由过程系统对接整合和数据同享，削减处事环节、精简处事材料、紧缩打点时限。加速推动电子证照在能源范畴政务办事中利用，可以或许经由过程数据同享取得的信息，不得要求处事人供给实体证照。

（五）奉行政务办事“奉告许诺”“容缺受理”轨制

除触及公共平安、生态情况庇护、节俭能源等政务办事事项外，各级能源治理部分和能源监管机构依照最年夜原则梳理采纳奉告许诺的事项清单，明白许诺的具体内容、要乞降背反许诺应承当的法令责任，细化网上处事许诺体例和许诺事项监管细则，和时向社会发布。完美容缺受理办事机制，各级能源治理部分和监管机构依法编制发布容缺受理能源范畴政务办事事项清单，明白事项名称、首要申请材料和可容缺受理材料。

（六）做好政务办事评价

落实政务办事“好差评”轨制，周全展开“好差评”工作。对峙评价人自愿自立评价原则，不得逼迫或干扰评价人的评价行动，更好阐扬社会监视感化，和时回应社会关心。

4、优化营商情况培养和激起市场主体活力

（一）周全晋升“取得电力”办事程度

各省级能源治理部分要依照《国度成长鼎新委 国度能源局关在周全晋升“取得电力”办事程度优化用电营商情况的通知》（发改能源规〔2020〕1479号）制订本省区周全晋升“取得电力”办事程度三年步履方案和使命台账，并依照有关要求延续抓好落实，压减办电时候，提高办电透明度和便当度，下降办电本钱，周全推行低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”办事、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”办事等典型经验做法。供电企业要提防和杜绝用户受电工程“三指定”行动。各能源监管机构要加年夜监管力度，强化平常监管，压实供电企业落实主体责任，出力补齐办事短板和工作弱项，催促相干省级能源治理部分实行好牵头责任。

（二）晋升供电质量

供电企业要增强用户供电质量治理，鼎力推行不断电功课，有用压减电力用户停电时候、次数和影响规模，晋升配电网电能质量，加年夜频仍停电、低电压、用户故障出门等问题的整治力度。各省级能源治理部分、国度能源局派出机构要连系村落振兴计谋、电网进级革新等工作，增强供电靠得住性、电压及格率等供电质量首要指标的平常监管，保障平安、不变的电力供给质量。

（三）规范接网办事

电网企业要做好新能源、散布式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网办事。电网企业应供给配变可开放容量的信息查询进口，实现接入电网可开放容量信息公然。优化根基流程和调和机制，明白接网申请受理、方案回答等环节打点时限，提高接网审批效力。电网企业制订完美电源接网审查手艺尺度，制订尺度化收资清单和办事要求，规范接网审批的自由裁量权。签定接网和谈，规范电网和接网企业的权力和义务，明白接网工程扶植时候，明白新能源投资企业自建配套送出工程的回购尺度。摸索成立由第三方机构承当接入系统审查工作的机制，经有关当局部分或监管部分存案后便可接入。成立电网接入完成率评价机制，将电网接入完成率作为电网投资有用性评价和电网企业落实可再生能源消纳责任的主要指标。

油气管网举措措施运营企业要做好下流用户支线项目启齿办事，明白启齿申请受理前提和评审、审批等环节打点时限，简化打点环节、紧缩打点时候，提高启齿审批效力。

（四）切实保护公允竞争的市场秩序

对包罗国企、平易近企、外企在内的各类市场主体等量齐观，对垄断和不合法竞争进行规范治理。增强公允竞争审查，梳理并分解故障同一市场和公允竞争的典型问题，加强针对性和有用性，深切推动本色性审查。任何部分和单元不得干涉干与市场主体的正当买卖行动和市场价钱，不弄专场买卖、废除行政壁垒，鼓动勉励市场主体介入跨省跨区买卖。

（五）催促能源企业依法依规招投标

晋升能源范畴招投标透明度和规范性，催促电网企业、管网企业加倍正视招投标治理，完美轨制、信息公然，提防不公允竞争。延续推动招投标全流程电子化，鞭策能源范畴评标专家资本互联同享。

（六）进一步清算证实事项

对部分规章、规范性文件设定的能源范畴证实事项进行周全清算，实现清单治理。各级能源治理部分打点依申请的行政事项不得索要清单以外的证实。

（七）正视市场主体公道诉求

各级能源治理部分和能源监管机构要直面市场主体需求，环绕市场主体关心，科学精准实行能源政策办法。健全企业公道诉求解决机制，完美问题受理、协同打点、成果反馈等流程，杜绝投诉无门、推委扯皮现象，有用解决企业面对的现实坚苦问题。针对企业和大众反应的触及营商情况事项，当真查询拜访处置，不得将主要投诉举报线索移交被投诉举报的主体处置，抓典型，按期传递，以点带面，增进从轨制层面整改，优化营商情况。鼓动勉励经由过程德律风回访、问卷查询拜访等体例，和时把握投诉举报反应的问题，重点加以解决。

（八）严酷规范公道文明法律

对能源范畴中现行行政律例、规章设定的罚款事项进行周全梳理，打消或调剂不公道罚款事项。公允公道处置行政复议案件，依法依规处置行政应诉案件，改正法律不严、简单粗鲁、畸轻畸重等行动。增强法律监视，规范行政法律行动。

5、立异鞭策能源低碳转型

（一）增进新能源加快成长

简化新能源项目存案手续，无补助新能源项目实行无前提存案。对依法依规已实行行政许可手续的项目，不得针对项目开工扶植、并网运行和完工验收等环节增添或变相增添打点环节和申请材料。鼓动勉励处所当局摸索鉴戒“尺度地”鼎新体例，为新建能源项目先行完成一些根本性评价、审批等工作，为项目打好前期根本，提高能源项目开工效力。电网企业要撑持实行洁净替换、自觉自用的新能源发电项目并网。

（二）推动多能互补一体化成长

成立洁净能源基地多能源品种协同开辟机制，兼顾开辟主体，成立完美多能互补一体化计划、一体化审批（或存案）、一体化扶植流程，兼顾多能互补项目与输电通道扶植时序。

（三）鞭策散布式发电市场扶植

完美散布式发电市场化买卖机制，完美撑持散布式发电市场化买卖的价钱政策，成立顺应可再生能源微电网、存量小电网、增量配电网与年夜电网展开买卖的体系体例机制，鞭策“隔墙售电”工作落地。

（四）成立健万能源低碳转型的长效机制

撑持煤炭、油气等企业操纵现有资本扶植光伏等洁净能源发电项目，鞭策自然气发电与可再生能源融会成长项目落地，增进化石能源与可再生能源协同成长。顺应以新能源为主体的新型电力系统扶植，增进煤电与新能源成长更好的协同。进一步鼓动勉励并优化能源企业与首要用户间的持久和谈机制，保障能源不变供给。

（五）摸索包涵谨慎监管新体例

对综合能源办事、聪明能源、储能等新财产新业态，在严守平安、环保规范尺度的根本上，摸索“监管沙盒”的体例，鼓动勉励展开政策和机制立异。成立与新兴市场主体间的良性沟通互念头制，在实践中摸索寓监管在办事的有用体例。

6、组织实行

（一）增强组织调和。各级能源治理部分、能源监管机构要高度正视，提高熟悉，各司其职，构成协力。国度能源局要增强对各级能源治理部分、能源监管机构的指点催促，确保鼎新行动落实到位。

（二）抓好责任落实。各单元要切实负起责任，依照本定见提出的各项办法和要求，抓实抓细相干鼎新，切实做到放出活力、管出公允、服出效力。

（三）强化评估总结。紧密亲密跟踪鼎新进展，和时总结经验，为深化“放管服”鼎新优化营商情况堆集可复制可推行的立异做法和经验。