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国度发改委、国度能源局、生态情况部、工信部、公安部、财务部、住建部、交通运输部、商务部、国度市场监视治理总局、北京市人平易近当局、天津市人平易近当局、河北省人平易近当局、山西省人平易近当局、山东省人平易近当局、河南省人平易近当局、陕西省人平易近当局17部分近日结合发布《2021－2022年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚方案》。

《方案》要求，全力做好气源电源等供给保障。鼓动勉励各地积极采取生物资能、太阳能、地热能等可再生能源供暖体例，鼎力撑持新型储能、储热、热泵、综合聪明能源系统等手艺利用，摸索推行综合能源办事，提高能源操纵效力。

处所当局要切实实行保障平易近生用气的主体责任，组织城燃企业落实合同并切实增强平易近生用气保障，上游供气企业要严酷依照合同足额供给。采暖期新增自然气优先保障居平易近取暖需求。各地要进一步完美调峰用户清单，夯实“压非保平易近”应急预案；对“煤改电”配套电网工程和自然气管网，燃气管网扶植应赐与撑持，兼顾调和项目扶植用地、审批手续打点等。油气、管网、电网、发电、铁路等国有企业要切实担当起社会责任，加年夜产能扶植和根本举措措施投入，确保气源电源不变供给。

《方案》提出，积极推动口岸、物流园区、工矿企业场内功课车辆和机械新能源化，机场新增、更新车辆或装备首要采取新能源，率先在钢铁等行业展开氢燃料电池车示范。晋升沿海首要口岸、年夜宗货色年货运量150万吨以上的工矿企业、物流园区铁路专用线接入比例，其他企业成长“铁路＋新能源接驳或封锁式皮带管廊”的运输模式。稳步晋升沿海首要口岸和唐山港、黄骅港等矿石、焦炭等年夜宗货色铁路、水路、封锁式皮带廊道、新能源汽车运输比例。推动船舶靠港利用岸电。

全文以下：

关在印发《2021－2022年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚方案》的通知

石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水、太原、阳泉、长治、晋城、年夜同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁、济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市人平易近当局，雄安新区、杨凌示范区管委会，定州、辛集、济源、韩城市人平易近当局，中国石油自然气团体有限公司、中国石油化工团体有限公司、中国海洋石油团体有限公司、国度电网有限公司、中国国度铁路团体有限公司：

现将《2021－2022年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚方案》印发给你们，请遵循履行。

生态情况部

成长鼎新委

工业和信息化部

公安部

财务部

住房城乡扶植部

交通运输部

商务部

市场监管总局

能源局

北京市人平易近当局

天津市人平易近当局

河北省人平易近当局

山西省人平易近当局

山东省人平易近当局

河南省人平易近当局

陕西省人平易近当局

2021年10月28日

（此件社会公然）

2021－2022年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚方案

《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领》提出，深切打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同节制和区域协同治理，根基消弭重污染气候。最近几年来，经由过程实行秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履，重点区域空气质量延续改良，2020年秋冬季，京津冀和周边地域、汾渭平原细颗粒物（PM2．5）浓度比2016年同期别离降落37．5％、35．1％，重污染天数别离降落70％、65％，人平易近大众蓝天取得感、幸福感较着提高。秋冬季攻坚虽获得积极成效，但空气质量改良功效还不安定，京津冀和周边地域、汾渭平原等区域秋冬季重污染气候仍多发、频发，既影响人平易近大众身体健康，也直接影响“十四五”空气质量改良方针使命的完成。2021年是“十四五”计划开局之年，上半年“两高”行业产物产量、煤炭消费量等呈现较着反弹，年夜气情况质量延续改良压力增年夜。要充实熟悉2021－2022年秋冬季年夜气污染综合治理工作的主要性和紧急性，精准扎实推动各项使命办法，经由过程延续展开秋冬季攻坚步履，出力打好重污染气候消弭攻坚战，为“十四五”深切打好蓝天捍卫战开好局、起好步。

1、整体要求

根基思绪：以习近生平态文明思惟为指点，周全贯彻落实党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，落实减污降碳总要求，以削减重污染气候和下降PM2．5浓度为首要方针，凸起精准治污、科学治污、依法治污，对峙标的目的不变、力度不减，捉住财产、能源、运输布局调剂三个要害环节，果断遏制“两高”项目盲目成长，有序推动北方地域洁净取暖，加速实行年夜宗货色运输“公转铁”，深切展开钢铁行业、柴油货车、汽锅炉窑、挥发性有机物（VOCs）、秸秆禁烧和扬尘专项治理。深化企事迹效分级分类管控，强化区域联防联控，积极应对重污染气候。对峙问题导向，加年夜监视和帮扶力度，强化查核问责，切实压实工作责任。

实行规模：斟酌各地秋冬季年夜气情况状态和区域传输影响，2021－2022年秋冬季攻坚规模在京津冀和周边地域“2＋26”城市和汾渭平原城市根本上，增添河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部部门城市。具体为：北京市；天津市；河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水市，雄安新区，定州、辛集市；山西省太原、阳泉、长治、晋城、年夜同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁市；山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市；河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、济源市；陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市（含韩城市）和杨凌示范区。

江苏省徐州、连云港、宿迁市，安徽省淮北、阜阳、宿州、亳州市参照本方案履行。

首要方针：秋冬季时代（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2．5浓度节制方针和重度和以上污染天数节制方针（见附件1）。

2、首要使命

（一）果断遏制“两高”项目盲目成长

各地要深切贯彻落实党中心、国务院关在果断遏制“两高”项目盲目成长相干决议计划摆设，依照《关在增强高耗能、高排放扶植项陌生态情况泉源防控的指点定见》等文件要求，周全梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实施清单治理，进行分类措置、动态监控。严酷落实能耗双控、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替换等要求，不合适要求的“两高”项目要果断整改。当真展开自查自纠，严查背规上马、未批先建项目，严酷依法查处背法背规企业。对标国表里产物能效、环保进步前辈程度，鞭策在建和拟建“两高”项目能效、环保程度晋升，推动存量“两高”项目革新进级。峻厉冲击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类背法行动，和时暴光背反排污许可轨制的典型案例。

（二）落实钢铁行业产量压减相干要求

贯彻落实党中心、国务院关在钢铁行业化解多余产能和粗钢产量压减决议计划摆设，做好钢铁去产能“回头看”工作，谨防“地条钢”死灰复燃。严禁新增钢铁冶炼产能，严酷情况准入，除搬家、产能置换外，不得审批新增产能项目。新建钢铁项目投运前，用在置换的产能需同步退出。严酷履行2021年粗钢产量压减工作有关要求，各省分要将压减量细化分化到企业，依照“可操作、可核对、可统计”原则制订工作方案，按月调剂完成环境，强化事中过后监管。

依照工业和信息化部、生态情况部要求，切实抓好钢铁行业采暖季时代错峰出产工作，指点相干城市制订钢铁错峰出产方案，兼顾经营、周到摆设，对钢铁压产量和错峰出产办法一一进行查抄，催促落实。连系企业能源耗损、环保绩效、平安出产、手艺设备等身分，采纳市场化、法治化法子实行差别化管控，避免“一美金切”。环保绩效评级A级企业、完成超低排放革新的全废钢短流程炼钢企业自立采纳减排办法，但须确保秋冬季时代粗钢产量同比不增添；其他企业按照分歧环保绩效评级和方针使命履行差别化错峰出产比例，环保绩效评级越低错峰出产比例越高；对2021年以来中心生态情况庇护督察、钢铁去产能“回头看”查抄等发现存在背法背规行动、产能操纵率跨越120％、未列入工业和信息化部钢铁行业规范通知布告的企业加年夜错峰出产比例。各城市错峰出产实行方案要以具体高炉装备停产为根本，不得以下降出产负荷体例取代，落实到具体企业、出产线、出产举措措施和时候段，与高炉配套的焦炉、烧结、球团、石灰窑等出产装备错峰出产比例不得低在高炉错峰出产比例。

钢铁企业要把超低排放贯串在全工序、全流程、全生命周期，高质量推动超低排放革新工作。因厂制宜选择成熟合用的手艺线路，力图企业带领真正视、资金真投入、实行真工程、治理程度真晋升。各地要加强办事意识，调和解决企业革新进程中的坚苦和问题，指点完成超低排放革新的企业和时展开评估监测。对未乐鱼体育app到达超低排放要求的企业，各地要依照环保绩效分级采纳分歧的应急减排办法，同时，不竭完美绿色电价政策，实施差别化环保治理办法。

（三）积极稳妥实行散煤治理

周全完成成长鼎新委等十部委《北方地域冬季洁净取暖计划（2017－2021年）》使命方针。将确保大众平安过冬、暖和过冬放在首位，集中资本以区县或乡镇为单位成片推动洁净取暖。依照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的原则，随机应变、科学计划洁净取暖手艺线路，确保居平易近可承受、结果可延续，居平易近“煤改气”要对峙“以气定改”。各城市要周全排查梳理散煤治理革新确村确户环境、高污染燃料禁燃区规定环境，对未完成散煤治理的要成立清单（具体落实到县、乡、村和户）。已纳入中心财务撑持北方地域洁净取暖试点3年以上的城市，平原地域散煤根基清零（革新户数比例到达98％以上）。有前提的地域要加年夜山区散煤治理力度。对峙“先立后破、不立不破”，2021年新革新尚不具有平安不变通气前提的、还没有颠末一年现实运行查验的，严禁撤除原有供暖举措措施。各地要增强“煤改气”“煤改电”举措措施、洁净煤利用等平安隐患排查，做好整改和风险提防，确保大众平安取暖。河北、山西、山东、河南、陕西等地要增强莳植业、养殖业、农副产物加工业等农业散煤洁净能源替换工作。按照各地上报环境，2021年采暖季前，各地共完成散煤替换348万户。此中，北京、河北、山西、山东、河南、陕西别离完成2万户、78万户、81万户、148万户、4万户、35万户。

全力做好气源电源等供给保障。处所当局要切实实行保障平易近生用气的主体责任，组织城燃企业落实合同并切实增强平易近生用气保障，上游供气企业要严酷依照合同足额供给。采暖期新增自然气优先保障居平易近取暖需求。各地要进一步完美调峰用户清单，夯实“压非保平易近”应急预案；对“煤改电”配套电网工程和自然气管网，燃气管网扶植应赐与撑持，兼顾调和项目扶植用地、审批手续打点等。加年夜电煤保供力度，保障火电厂机组发电能力，增强“煤改电”用户电力供给保障，做好配套电网举措措施运行保护，确保“煤改电”用户暖和过冬。油气、管网、电网、发电、铁路等国有企业要切实担当起社会责任，加年夜产能扶植和根本举措措施投入，确保气源电源不变供给。鼓动勉励各地积极采取生物资能、太阳能、地热能等可再生能源供暖体例，鼎力撑持新型储能、储热、热泵、综合聪明能源系统等手艺利用，摸索推行综合能源办事，提高能源操纵效力。

谨防散煤复烧。依法将整体完成洁净取暖革新并不变运行的地域规定为高污染燃料禁燃区，制订实行相干配套政策办法。增强监视查抄，冲击背法发卖散煤行动，避免已完成洁净取暖革新的用户散煤复烧。对暂未实行洁净取暖的地域，要采取合适国度或处所尺度要求的煤炭产物，峻厉冲击劣质煤发卖，对散煤经销点进行监视查抄。

（四）深切展开汽锅和炉窑综合整治

加年夜燃煤汽锅（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干装备等燃煤举措措施）、炉窑裁减整治力度。在包管电力、热力、自然气供给条件下，加速推动热电联产机组供热半径30千米规模内燃煤汽锅和掉队燃煤小热电关停整合。2021年12月底前，根基裁减每小时35蒸吨以下的燃煤汽锅，保存的燃煤汽锅，要一一成立清单台账。工业汽锅“煤改气”要对峙“以气定改、以供定需”，在落实供气合同的前提下有序推动。周全裁减炉膛直径3米以下的燃料类煤气产生炉和达不到环保要求的间歇式固定床煤气产生炉，取消燃煤热风炉；以煤炭为燃料的加热炉、热处置炉、干燥炉等改用工业余热或电能，鼓动勉励锻造行业冲天炉（10吨／小时和以下）改成电炉，加速鞭策岩棉等行业冲天炉改成电炉。

实行汽锅、炉窑年夜气污染治理举措措施进级革新。各地要以采取低效治理举措措施的燃煤汽锅、生物资汽锅、煤气汽锅和工业炉窑为重点，展开汽锅、炉窑年夜气污染治理环境排查抽测，对不克不及不变达标排放的催促整改。实行治污举措措施提效进级，采纳脱硫除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效治理工艺的应进行进级治理，确保不变达标排放。采取氧化镁、氨法、单碱法、双碱法等脱硫工艺的，在秋冬季前要完成一次检验，避免脱硫系统梗塞，确保脱硫举措措施不变运行。推动燃气汽锅低氮燃烧革新，对低氮燃烧器、烟气再轮回系统、分级燃烧系统、燃料和风量调配系统等要害部件要严把质量关，确保低氮燃烧系统不变运行；鞭策燃气汽锅打消烟气再轮回系统开关阀，确有需要保存的，可经由过程设置电动阀、气动阀或铅封等体例增强监管。生物资汽锅应采取专用汽锅，配套旋风＋布袋等高效除尘举措措施，制止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废料等其他物料，氮氧化物浓度跨越排放尺度限值的应配备脱硝举措措施；推动重点地域城市建成区生物资汽锅超低排放革新；采取SCR脱硝工艺的，秋冬季前要对催化剂利用状态展开查抄，确保脱硝系统杰出不变运行。煤气汽锅应采取精脱硫煤气为燃料或配备高效脱硫举措措施，氮氧化物浓度跨越排放尺度限值的应配备脱硝举措措施。

（五）扎实推动VOCs治理凸起问题排查整治

严酷落实《关在加速解决当前挥发性有机物治理凸起问题的通知》有关要求，高质量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销为重点，连系当地特点财产，组织企业针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄露检测与修复、废气搜集、废气旁路、治理举措措施、加油站、非正常工况、产物VOCs含量等10个要害环节完成一轮排查工作。在企业自查根本上，各地生态情况部分展开一轮查抄抽测，对排污许可重点治理企业全笼盖。2021年12月底前，各地对查抄抽测和夏日臭氧污染防治监视帮扶工作中发现存在的凸起问题，指点企业制订整改方案加速依照治理要求进行整治，提高VOCs治理工作的针对性和有用性，做到“夏病冬治”。增强国度和处所涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产物VOCs含量限值尺度履行环境的监视查抄。培养建立一批VOCs治理的标杆企业，加年夜宣扬力度，构成带动效应。

（六）加速推动柴油货车污染治理

周全完成京津冀和周边地域、汾渭平原国三和以下排放尺度营运中重型柴油货车裁减使命方针，裁减车辆要依法依规予以收受接管拆解。加年夜查抄力度，严禁已裁减车辆在城市周边、农村等地域不法营运或进入工矿企业内部利用。各城市要组织展开国六排放尺度重型燃气车专项查抄，经由过程路检路查、入户查抄等体例，查抄核实环保信息公然、污染节制装配和排放等环境，重点核实三元催化器和后氧传感器是不是异常，峻厉查处制售冒充伪劣三元催化器和收受接管、私拆三元催化器行动，对查出异常的车辆，除按划定进行惩罚外，还要倒查排放查验机构年检环境。

以口岸、矿山和年夜型工业企业为重点，鼓动勉励出台推动国一和以下排放尺度（或利用15年以上）非道路移念头械（含按非道路排放尺度出产的非道路用车）、国三和以下排放尺度场内功课车辆裁减更新政策。积极推动口岸、物流园区、工矿企业场内功课车辆和机械新能源化，机场新增、更新车辆或装备首要采取新能源，率先在钢铁等行业展开氢燃料电池车示范。按要求完成非道路移念头械编码挂号，展开法律查抄，峻厉查处场内功课机械、车辆超标和冒黑烟问题，实现重点场合全笼盖。

各城市要成立冲击非标油部分协作机制，参照制品油监管机制对内燃机燃料进行治理，果断冲击非标油品，对油品进口、出产、仓储、发卖、运输、利用等全环节增强监管，周全清算整理无证无照的自建油罐、活动加油车（船）和黑加油站点；加年夜车船油箱现实利用柴油抽测力度，对发现的非标油问题线索进行追溯，峻厉究查相干出产、发卖、运输者主体责任；峻厉查处在乙醇汽油封锁推行区域发卖非乙醇汽油行动。

（七）推动年夜宗货色“公转铁”“公转水”

各地要加速推动铁路专用线和联运转运装卸跟尾举措措施扶植，晋升现有专用线运输能力，推动铁路场站适货化革新。晋升沿海首要口岸、年夜宗货色年货运量150万吨以上的工矿企业、物流园区铁路专用线接入比例，其他企业成长“铁路＋新能源接驳或封锁式皮带管廊”的运输模式。稳步晋升沿海首要口岸和唐山港、黄骅港等矿石、焦炭等年夜宗货色铁路、水路、封锁式皮带廊道、新能源汽车运输比例。推动船舶靠港利用岸电。以口岸和钢铁、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行业和工业园区为重点，展开年夜宗货色运输摸底查询拜访，一一核实铁路、水路、管道等洁净运输环境，2021年12月底前完成重点行业年夜宗货色运输布局调剂“一企一策”方案。加速提高唐曹、迁曹铁路货运量。直辖市、省会城市推动“内集外配”的城市物流公铁联运体例。研究制订撑持铁路、水路货色运输的碳排放政策，将具有前提的“公转铁”“公转水”碳排放纳入处所当局评价查核系统，加年夜年夜宗货色运输“公转铁”“公转水”力度。

（八）强化秸秆禁烧管控

对峙疏堵连系，随机应变鼎力推动秸秆综合操纵。强化处所各级当局主体责任，充实阐扬村组下层组织感化，完美网格化监管系统，实现全笼盖、无死角。推动“人防”“技防”连系，综合应用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆燃烧火点监测精准度。自2021年10月起，展开秋收阶段秸秆禁烧专项放哨，重点紧盯极易燃烧秸秆的收工时、上三更、下雨前和播种前4个时段，增强田间地头巡查查抄。严酷落实处所禁烧监管方针责任查核和赏罚轨制，对秸秆燃烧问题凸起、年夜气污染严重的，严厉追责问责。相干部分指点东北地域做好秸秆禁烧工作，下降传输进程对本区域的情况影响。

（九）增强扬尘综合管控

强化扬尘管控，鼓动勉励各地细化降尘量节制要求，逐月实行区县降尘量监测排名。增强施工扬尘邃密化管控，城市工地严酷履行“六个百分之百”。强化道路扬尘整治，推动吸尘式机械化湿式打扫功课，加年夜城市外环路、城市收支口、城乡连系部等主要路段冲刷保洁力度。对城市公共区域、持久未开辟的扶植裸地，和废旧厂区、物流园、年夜型泊车场等进行排查建档，采纳绿化、硬化等办法和时整治扬尘。增强铁路沿线防尘网排查整治，不合适要求的和时改换，烧毁的和时收受接管。2021年末前，沿海和内河年夜型煤炭、矿石等干散货船埠和首要交通干线、铁路物料堆场周全完成抑尘举措措施扶植和物料输送系统封锁革新。

（十）有用应对重污染气候

延续优化绩效分级应急减排工作。各地应严酷依照《重污染气候重点行事迹效分级和减排办法》和其弥补申明的相干要求，延续推动重点行事迹效分级工作，并针对处所特点行业，连系现实污染排放程度自行制订绩效分级尺度，实行差别化减排办法。在此根本上，进一步完美应急减排清单，梳理保障平易近生、保障城市正常运转或触及国度计谋性财产等保障类企业名单，细化除小微涉气企业外的非保障类企业管控办法。做到减排清单涉气企业笼盖全、保障类企业名单真实有用、非保障类企业管控办法可落地、可核对。落实《关在进一步做好水泥常态化错峰出产的通知》要求，做好水泥行业错峰出产工作。

各地须进一步规范应急减排办法。对零丁发放排污许可证的企业，须作为自力企业制订应急减排办法，不得将多个自力排污许可证企业出产工序归并配合制订应急减排办法。应急减排办法应按出产线计，避免采纳下降出产负荷、缩短出产时长等不合适应急减排要求的体例。各地在绩效分级进程中，应增强中控数据记实的治理，重点行业要害数据均应纳入中控数据记实。

增强空气质量猜测预告能力扶植。各地应延续晋升空气质量猜测预告正确性，依法和时启动重污染气候预警，采纳应急减排办法。同时，加年夜监视法律力度，催促减排办法落实落地。同时，当猜测到区域将呈现年夜规模重污染气候时，各省（市）和时发布响应级别预警，组织相干城市展开区域应急联动。

3、保障办法

（十一）增强组织带领

各地要切实增强组织带领，把秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履作为“十四五”深切打好蓝天捍卫战、重污染气候消弭攻坚战的要害行动，要鉴戒以往秋冬季攻坚步履成功经验，避免呈现不担任作为、放松监管要求等问题；同时，在实行进程中要果断避免“一美金切”，不得采纳“一概关停”“先停再说”等简单粗鲁办法。各城市要将秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履方案使命逐级细化，分化到各区县、各部分，明白时候表和责任人，并将首要使命纳入本地督查督办主要内容，成立重点使命完成环境按期调剂机制。2021年10月底前，各省（市）要将散煤治理确村确户清单、汽锅清单、高污染燃料禁燃区规定环境等报生态情况部，2022年4月15日前报送秋冬季攻坚总结。

（十二）加年夜政策撑持力度

加年夜价钱政策撑持力度。各省（市）要当真落实《关在北方地域洁净供暖价钱政策的定见》，保障平易近生用气价钱根基不变，增强输配环节价钱监管，削减供气层级，有用下降各环节费用。完美峰谷分时值格轨制，优化采暖用电发卖侧峰谷分不时段划分，进一步扩年夜采暖期谷段用电电价下浮比例。鼓动勉励各地连系现实对限制类、裁减类企业和知足超低排放要求的工业企业实行绿色电价政策。

加年夜财务政策撑持力度。各地要切实采纳办法，优化投入布局，节制支出本钱，多渠道召募资金撑持年夜气污染防治，针对当地年夜气污染防治重点做好年夜气专项资金利用工作。严酷落实洁净取暖补助，针对补助政策陆续到期的环境研究完美相干政策，中心财务连系各地现实环境在必然期间内恰当赐与运营撑持。洁净取暖补助要随机应变，区分分歧地域，分歧人群差别化精准施策，重点向农村低收入人群倾斜，不弄“一美金切”，确保大众暖和过冬。

加年夜信贷融资撑持力度。撑持合适前提的企业经由过程债券市场进行直接融资，召募资金用在年夜气污染治理等。周全开放铁路专用线投资扶植、运营保护市场，鼓动勉励金融机构加年夜对铁路和多式联运企业金融办事的撑持力度，积极指导社会本钱以多种情势介入投资扶植铁路专用线。

（十三）完美监测监控系统

增强情况质量监测能力扶植，各地要依照《“十四五”全国细颗粒物与臭氧协同节制监测收集能力扶植方案》要求增强秋冬季颗粒物组分监测和VOCs监测，颗粒物组分监测成果要和时报送中国情况监测总站，并在区域内同享。

增强污染源监测监控，依法将涉VOCs和氮氧化物的重点企业纳入重点排污单元名录，笼盖率不低在工业源VOCs、氮氧化物排放量的65％，完成重点排污单元年夜气首要排放口主动监控装备安装并与生态情况部分联网；对已安装主动监测装备运行环境展开查抄，对未包管主动监测装备正常运行、监测数据造假等背法问题要和时严厉查处。重点企业鼓动勉励安装首要出产、治理举措措施要害工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。加速晋升移动源监测监管能力，成立以灵活车排放为重点，涵盖非道路移念头械、船舶等的移动源监测系统，2021年12月底前，各地在规定的排放节制区展开非道路移念头械排放检测，完成交通空气质量监测站点计划，推动交通空气质量和流量监测。

催促企业依照排污许可证划定和有关尺度规范，依法展开自行监测，提高自行监测数据质量；对第三方检测机构展开部分结合抽查，2022年3月底前，公然一批监测数据质量差乃至窜改、捏造监测数据的机构和人员名单。

（十四）加年夜监视和帮扶力度

各地要环绕秋冬季年夜气污染攻坚首要使命，精准、高效展开情况监视法律，对排放不变达标、运行治理规范、情况绩效程度高的企业，可按有关划定纳入监视法律正面清单；对监视法律中发现的问题，要催促有关企业切实实行生态情况庇护责任，严酷整改要求，确保整改到位，并触类旁通增强监管；对背法情节和后果严重、屡查屡犯的，要依法峻厉查处，典型案例公然暴光。依法做好排污许可证变动、从头申请等事项，对纳入排污许可治理的企业，采纳现场和非现场体例，展开排污许可证后法律查抄，催促指点企业持证排污、按证排污。增强结合法律，在油品质量、煤炭质量、涉VOCs产物质量、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等范畴实行多部分结合法律，成立信息同享机制，构成法律协力。增强重污染气候应急响应时代法律监视力度，催促企业落实重污染应急减排责任。

加年夜易发多提问题监管法律力度。对企业年夜气污染治理举措措施安装运行环境、废气旁路治理环境、排污口设置环境、运行记实台账等展开排查，增强法律监测联动。重点查处经由过程旁路、烧毁烟道等偷排直排，未安装治污举措措施，不正常运行治污举措措施，超标排放，排污口不规范，台账弄虚作假等行动。

生态情况部兼顾全国生态情况系统气力，延续展开重点区域秋冬季监视帮扶工作。针对分歧时段的情况空气质量情势，动态肯定监视帮扶城市规模，依照分歧城市的差别化特点，放置分歧的监视帮扶使命。重点做好重污染气候应急响应监视查抄、洁净取暖保障、汽锅炉窑综合治理等专项帮扶工作。对2021年以来监视帮扶中发现的问题实施“拉条挂账”式跟踪治理，催促各地成立问题台账，制订整改方案，并落实整改。对监视帮扶问题整改落实环境展开“回头看”，增强现场核实，催促整改到位。

（十五）强化查核督察

京津冀和周边地域年夜气污染防治带领小组办公室按期调剂各地重点使命进展环境。秋冬季时代，生态情况部每个月传递各地空气质量改良环境；对每季度空气质量改良幅度达不到方针使命或重点使命进展迟缓或空气质量指数（AQI）延续“爆表”的城市，下发预警通知函；对未能完成终期空气质量改良方针使命或重点使命进展迟缓的城市，公然约谈当局首要负责人。发现窜改、捏造监测数据的，查核成果直接认定为不及格，并依法依纪究查责任。

连系第二轮中心生态情况庇护督察工作放置，将秋冬季年夜气污染综合治理重点攻坚使命落实不力、情况问题凸起的纳入中心生态情况庇护督察范围。对问题严重的地域视情展开专项督察。

附件：1．各城市2021－2022年秋冬季空气质量改良方针

2．各城市2021－2022年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚方案办法使命表

抄送：国务院办公厅，天然资本部、人平易近银行、国资委、景象形象局、铁路局、平易近航局，江苏省人平易近当局，安徽省人平易近当局，北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西省（市）生态情况厅（局）。

生态情况部办公厅 2021年10月29日印发